在推动旅游市场的发展中，引客入省、引客入市、引客入县作为一项奖励补贴政策在发掘客源地、拉动客流量和培植市场主体上起到了别具一格的作用，那么，如何“引客”，各地方具体又采用了什么措施呢？

引客入省、引客入市、引客入县是各地旅游部门实施的拓展旅游客源地、激励市场主体、推动辖区旅游业发展的一项奖励补贴措施。一般而言，这种方法是以激活旅游市场、宣传地方旅游品牌和产品为目的，以旅行社等市场主体为主要落脚点，以财政补贴等方式进行的。

具体来说，地方政府会出台的引客入省、引客入市、引客入县措施，会对组织游客赴本地区旅游的旅行社一定的奖励，奖励补贴是由地方财政承担，或由地方财政安排的旅游发展专项资金承担。措施主要根据组织游客的交通方式、旅游类型、游客数量不同，设立不同的奖励补贴金额，大多数以阶梯式设立。旅行社需按一定流程进行申报。另外，地方旅游部门也会在客源地采取一些旅游宣传措施。

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01、缘起

“引客入省、引客入市、引客入县”的概念可以追溯到2001年，据报道，2001年4月21日福建省潮州市旅游局、潮州市中国旅行社举办了福建“万人游潮州”系列活动，1000名厦门游客成为了该系列的首个团体。2002年，广东省茂名市首趟“引客入茂”旅游专列抵达，广西柳州“三个代表”学习考察专列团一行600多人抵达茂名市，开始了为期两天的参观考察活动。

后来“引客入X”的措施成为了非典疫情后拉动本地旅游市场恢复的措施之一。

2003年7月1日，山东省旅游部门与航空公司合作，邀请日本、韩国、香港、新加坡等主要客源市场的百家旅行商来山东踩线，并将于7月下旬起到这些目的地进行促销。值得注意的是，山东省旅游部门在报道中透露“将对组织海外游客来山东旅游的旅行社进行奖励。”

随后，以财政补贴、现金奖励为主的引客措施在各地盛行。

2004年3月，广东省佛山市南海区旅游局制定政策“引客入南海”，当时南海区的奖励办法明确对组织游客到南海过夜、旅游消费达到一定人数的旅行社实行奖励。

2006年2月，四川省政府发布关于进一步推动该省入境旅游加快发展的通知，通知指出将建立入境旅游激励机制，对发展入境旅游有突出贡献的单位适当补助旅游宣传促销费；对组织来川旅游的前10名海外旅行商分档补助总计100万元人民币宣传促销费；对组织来川旅游包机的前5位海外旅行商分档补助总计50万元人民币宣传促销费。

2006年4月，山东威海市旅游局赴湖北武汉拉客，宣布对包船1000人以上的团队，将给予旅行社3万元的奖励，包列600人以上的团队，给予2万元的奖励等多项奖励措施。

近些年，引客入省、引客入市、引客入县的奖励补贴政策规划变得更为系统和精细。

2014年1月，由原甘肃省旅游局制定的《关于鼓励旅行社“引客入甘”旅游的补贴办法(试行)》正式生效。这意味着通过旅游包机、专列、团队等方式，组织境内外游客来甘肃旅游、且业绩突出的境内外组团旅行社和甘肃省内承担地接任务的旅行社均可获得1万元－5万元的补贴奖励。该办法一大亮点是考虑到了地区旅游淡旺季的特点，指出在每年11月1日至次年3月31日期间从境外组织旅游者通过包机、专列来甘肃旅游，补助标准上浮40%；组织省外旅游者通过包机、专列来甘肃旅游，补助标准上浮20%。

2019年6月内蒙古自治区文化和旅游厅发布的《关于鼓励“引客入蒙”入境旅游以奖代补管理办法（征求意见稿）》将补贴项目细化为入境旅游包机、入境旅游专列、入境自驾旅游团队、外联入境旅游以及对外营销宣传推广。

02、发展

在疫情爆发后，包括旅行社等旅游市场主体受到冲击较大，部分地区依托“引客入省、引客入市、引客入县”进行了进一步调整。

2020年5月，黑龙江文化和旅游厅与黑龙江省财政厅联合发文《黑龙江省鼓励旅行社“引客入省”旅游奖励办法（试行）》，《办法》设置了航班团组奖、火车团组奖、汽车团组奖、接待累计奖四大奖项。

黑龙江“引客入省”

航班团组奖指的是通过包机组织、接待省外境外游客入省旅游，每航班旅游团组达到50人以上，奖励旅行社0.5万元，每增加50人递增0.5万元；

火车团组奖指的是通过火车组织、接待省外境外游客入省旅游，每车次旅游团组达到100人以上，奖励旅行社1万元，每增加100人递增1万元；

汽车团组奖指的是通过汽车组织、接待省外境外游客入省旅游，旅游团组年度内累计达到500人以上，奖励旅行社2.5万元；

接待累计奖指的是对年度内旅行社接待省外境外游客入省旅游，累计达到1万人次以上，给予一次性奖励2万元。

值得注意的是，在疫情爆发后，不少地级市、县级地区也出台引客政策，同时结合了周边人游周边等地方旅游措施。

早在2019年五一小长假，黑龙江省即启动了“周末游龙江”活动。黑龙江省文化和旅游厅以“周末游龙江”活动为切入点，策划举办系列推广活动，旨在在黑龙江省内营造深厚的旅游氛围，拉动省内旅游消费。推出了大庆温泉一日游，抚远、黑瞎子岛四日游，黑河-布拉戈维申斯克四日游，虎林、密山四日游，佳木斯、建三江二日游，镜泊湖一日游，漠河四日游，五大连池两日游，亚布力熊猫馆、森林温泉二日游，伊春、五营、嘉荫四日游等十条省内旅游线路。

黑龙江省“周末游龙江”项目荣获“2019中国旅游影响力年度营销推广活动”大奖

03、结语

正如上文提到的，引客入省、引客入市和引客入县，其基本特征都是用真金白银、实实在在的奖励补贴作为拉动客源、吸引客流的方法，政策作用点更多的是在于旅行社等能够组织一定规模游客的市场主体。

引客入省、引客入市和引客入县在近些年的发展基本上有效促进了旅行社等市场主体的积极性。其主要奖励项目的设立早期还存在着针对客源地分类的入境游奖励、入省游奖励等方式。

到目前，奖励项目大多依据当地旅游市场特点和旅行社组织特点进行规划，例如按照交通方式进行区分的大巴游、自驾游、包机游、专列游等。

在政策效用上，这些奖励补贴措施的实施抓手更为灵活有效。具体措施可以根据当地政策所需要的某一类旅游产品进行规划，如边境游、主题游、乡村游等。也可以根据市场特点，在奖励补贴幅度上、奖励补贴要求上进行精细化管理。例如针对不同季节性旅游产品进行程度不同的奖励补贴，在奖励补贴的游客量、驻留时间等要求上进行不同程度奖励补贴等。

另一个角度上，引客入省、引客入市和引客入县的对外推广也是对当地旅游资源的宣传和对当地旅游产品的推广。不少地区同时配合真金实银的奖励补贴同时，也配合出台精品旅游线路、旅游资源介绍、地方旅游产品宣讲等多种引客措施。

尤其是在疫情发生后，地方旅游市场的恢复一方面有赖于旅游社等市场主体积极生产，另一方面也也有赖于游客对旅游目的地的信心与了解，在这个时候，配合引客入省、引客入市和引客入县等一系列引客措施，对恢复地方旅游市场、培育市场主体、促进旅游消费等方面具有一定作用。

值得注意的是，引客入省、引客入市和引客入县等奖励补贴措施一方面要注重财政支持的适当可行，同时也需要对精简奖励补贴项目申请流程，提高政府服务意识和项目落实效率，另一方面更需要注重当地旅游产品、旅游资源、旅游品牌的打造和维护，同时也需要注意对项目实施效果的审查和考量。