2020年政府工作报告指出：编制好“十四五”规划。目前，全国多地的文旅发展规划编制工作已经启幕。作为经济增长新引擎，文化和旅游产业已融入经济社会发展全局，“十四五”期间旅游业承担的历史使命也将更为重大。

01

“十四五”期间旅游业的发展形势 

2021-2025年是我国国民经济和社会发展的第十四个五年计划时期，也是文化和旅游部组建以来的第一个五年规划，对文化和旅游业发展具有十分重要的意义。展望“十四五”时期，文旅产业发展也相应面临着巨大的变革与机遇。“十四五”时期文化旅游业发展面临着以下六大形势：文旅融合新时代；全面推进国土空间规划；大力推进全域旅游战略；实施乡村振兴战略；以优质旅游推进高质量发展；建设数字中国与数字文旅。 

02

“十四五”文旅规划的编制趋势 

对文化旅游业来说，新的形势、新的市场、新的需求、新的技术，都要求十四五规划的编制在思路上、在方法上、在路径上做出调整与转变。具体来说，有以下几方面：

第一，打造精品旅游，实现高质量发展；

第二，全面促进文旅融合，建设文化强国；

第三，实施多规合一，强化旅游规划的可实施性；

第四，以市场为导向推出新型文旅产品；

第五，实施全域旅游战略，推动全产业融合发展；

第六，通过信息技术革命改变旅游行为；

第七，把握创新发展的规划编制主线。 

03

 “十四五”文旅规划的编制流程 

01 现场调研

主要包括对区域内资源的详细考察、与当地主要领导、行业主管部门和相关部门领导召开座谈会。

02 资料研究

主要包括对当地经济社会发展现状进行评估，对区域内未来发展进行研究，对影响文化旅游发展的相关因素进行研究等。

03 确定基本思路

在调查研究的基础上，拟定规划框架。

04 征求意见

就规划框架召集专家论证会，广泛听取各方意见。

05 形成成果

充分吸收当地领导、专家意见和建议，对规划进行认真修改，形成规划成果。

06 成果论证

对规划成果举行正式论证，并在此基础上进一步修改完善。

04

“十四五”文旅规划的编制要求 

1、实用性。《“十四五”文化旅游发展规划》要坚持实用性原则，从“五位一体”出发，以文化旅游的高质量发展为要求，在充分梳理文化旅游发展机理的前提下，囊括经济、社会、治理、环境等多方面内容，系统谋划区域文化旅游发展，避免区域处于缺乏文化旅游发展规划或者无效文化旅游发展规划的状态。

2、前瞻性。正确把握区域文化旅游发展的现实基础和发展形势，全面总结文化旅游发展的历史经验及存在的问题，高度重视“十四五”文化旅游发展规划编制，把握规划的高站位与全局性，注重规划的战略导向作用，体现科学化、全局化、规范化，增强规划的前瞻性。

3、协同性。《“十四五”文化旅游发展规划》重点解决区域文化旅游发展不平衡、不协调的问题，以高质量发展为前提，立足区域产业和项目需求，强化区域产业发展的统筹协调和密切配合，突出文化旅游要素的互补互融，突出规划的协同性要求。

4、科技性。《“十四五”文化旅游发展规划》应更加注重科技的前沿和引领创新，将先进信息技术运用到文化旅游发展中，引导科学的规划目标设定和规划决策。同时，建立智能化信息平台提高文化旅游发展规划编制和管理的科学性，以科技创新为基础，覆盖从产业规划到开发的全过程。

5、生态性。坚持生态优先是《“十四五”文化旅游发展规划》要坚持的重要原则之一，生态性发展能够保证城市和乡村的文化旅游产业不断朝着绿色发展、精细化发展的可持续发展方向前进。全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念，才能保证文化旅游开发立足实际，实现高质量绿色发展。

05

“五个一体化”理念 

1、文旅经济发展与优化空间布局一体化。随着社会经济的不断发展，文化和旅游逐渐成为推动区域经济结构转型的重要力量。基于各区域间的资源差异等因素，文化旅游经济发展仍存在不平衡不充分的问题。《“十四五”文化旅游发展规划》需要解决的是文旅发展顶层设计和统筹规划的问题，在明确产业发展定位的基础上实现优化空间布局、促进区域一体化发展的目标。遵循文旅经济发展与优化空间布局一体化理念，能够促进文旅产业不断深化融合，提升区域产业综合竞争力。

2、项目用地与国土空间布局一体化。《“十四五”文化旅游发展规划》涉及各类项目建设用地，国土空间规划应发挥对各类用地的规划引领作用，合理分解、布局不同项目的建设用地。对于重点建设的文化旅游项目优先纳入国土空间规划，确保重点项目的规划空间。遵循项目用地与国土空间布局一体化理念，能够优化文化旅游发展的资源配置，保障重点项目建设，有助于盘活存量土地，实现土地的集约化发展。

3、自然规律与经济规律一体化。《“十四五”文化旅游发展规划》要遵循自然规律与经济规律一体化理念。自然规律方面，发展文化旅游，首先要保护生态环境，划定规划保护红线和禁止开发区域，顺应自然发展规律，实现文化旅游可持续发展。经济规律方面，文化旅游高质量发展必须遵循经济规律，优化产业发展结构，建立现代化经济体系，不断增强文化旅游产业的创新力和竞争力，实现由要素驱动向创新驱动转变的目的。

4、城市与乡村文化旅游发展一体化。城市与乡村文化旅游资源具有互补性与共生性，乡村文化旅游发展离不开城市消费的辐射与带动，城市文化旅游也离不开乡村的促进和支持。“十四五”文化旅游发展规划应当遵循城市与乡村文化旅游发展一体化理念，在坚持城市与乡村错位发展的基础上，促进城乡各类文化旅游资源的双向流动，以此加快推进城乡融合发展，增强城市居民和乡村居民的获得感和幸福感。

5、旅游发展与文化传承一体化。旅游与文化具有天然的耦合性，在发展中相互渗透、相互依存、相互促进。一方面，旅游的融合为文化传播提供了载体，是文化交流与扩散的有效渠道，拓宽了文化产业的市场空间，是推动文化发展的重要力量。另一方面，文化是提升旅游品质的重要因素，赋予旅游产品丰富的内涵，提升游客的满意度，为旅游创新注入新的活力。因此，《“十四五”文化旅游发展规划》遵循旅游发展与文化传承理念，是产业发展规划编制的必然要求。

文章来源于网络，版权属于原作者，转载请注明出处。